半岛·体育中国官方网站平台登陆启航新征程 掀开新一页丨恢复好生态 渠清活水来去年以来，辽宁省委将优化营商环境提升到事关发展全局的战略高度，提升到“全心全意为人民服务”的价值高度。“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，这18个字，是目标，是承诺，是信号。

　　聚焦优化营商环境，辽宁广大党员干部笃定前行，对标先进，查找差距，攻坚克难，推动“放管服”改革向纵深发力，提高政务服务效率，进一步激发市场活力和创造力。

　　这样的发展生态，与吉林财经大学原校长宋冬林的期待高度契合，“东北、辽宁要打造出一种与全面振兴全方位振兴相适应的全新生态系统”。

　　“改善营商环境，政府应起决定作用。”中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林的一席话切中肯綮，“秉要执本，必须处理好政府与市场的关系。”

　　政府把不该管的事交给市场，把该管的事管好。政府这只手收放有度，市场这只手挥洒自如，二者才会各得其所、相得益彰。

　　“全国走下来，我认为辽宁的营商环境有明显改善。”长三角企业家联盟、月星集团董事局主席丁佐宏带团两次“出关”北上、深入考察，最终将项目落地沈阳。

　　今年以来，越来越多像丁佐宏这样的投资者用实际行动为辽宁“投票”：一季度，全省招商引资实际到位资金1527.5亿元，同比增长35.6%。

　　“下午3点拿到土地证，不到6点就把施工预许可等手续办完了，这是我们集团在全国各地所有项目中审批最快的一个。”总部在北京的辽宁数码港科技有限公司总经理宋兵，谈起项目审批的“辽宁速度”赞不绝口。

　　曾要走过“万里长征”的工程建设项目审批，在沈抚改革创新示范区实现了拿地即开工。“这就是行政审批权下放带来的效果，企业最明显的感受就是办事方便。”沈抚改革创新示范区行政审批局局长王鹤锦如此解释。

　　“办事方便”，看似简单的4个字，实现起来却很难。一个“减”字，减的是权力、动的是“奶酪”，是一场需要打破利益固化藩篱、跳出惯性思维窠臼的深刻变革。

　　“辽宁的市场化程度不高，很大的问题就是政府对企业的干预度过高。”对东北振兴深有研究的中国宏观经济研究院教授常修泽一语中的。

　　1005项！这是2020年辽宁坚持数量与质量并重原则，取消下放省级行政职权的数量，精简率达50.7%。

　　“目前在辽宁，该放的权已经基本放到位。”辽宁省营商环境建设局行政审批制度改革办专职副主任张玉功说，随着国家法律法规的“立改废释”，还会有一些核心权力事项逐步取消下放。

　　向市场放权，多项涉企生产经营事项行政许可取消；在工程建设、交通运输等领域，下放部分审批权、监管权；《辽宁省政府部门政务服务事项目录》编制出台，实现了“清单之外无权力、清单之外无审批”。

　　“放权的同时，承接部门要对原有审批流程优化再造，提升审批效率，这样企业和群众的获得感才会明显。”张玉功认为。

　　“一网通办百日攻坚战”，辽宁将其列为营商环境建设“一号工程”。目前，省级实际网办率已达95.6%，各市实际网办率达46.7%，网办业务量全国排名由原来的第24位跃升至第10位，一度辽宁“政务服务落后”的标签被撕掉。

　　198项政务服务事项“全省通办”，省级35.7%的事项可“容缺受理”，312个工程建设项目实现“跨层级审批”……营商环境改善不断释放的制度红利，给企业和群众带来实实在在的获得感。

　　“变化好大！”锦州市的张先生怎么也没想到，当自己的第二个孩子出生时，动动手指在网上就完成了落户、社保卡申领、医保登记……对比办理第一个孩子证件的“折腾”，张先生感到格外幸福。

　　在辽宁省委党校(辽宁行政学院半岛·体育中国官方网站平台登陆、省社会主义学院)公共管理教研部主任、教授孙庆国看来，“一网通办”可谓事半功倍，它不仅是流程的变化，更重要的是可以层层剥茧、倒逼改革，让政府与市场的关系更顺畅。同时，办事方便也降低了制度交易成本。

　　在商海中打拼十多年的中天集团中天华府项目经理孙福星，感受到的不仅是项目落地的“盘锦速度”，还有不用考虑如何与政府部门“处关系”，心里很轻松，“只要按清单办，就没有任何问题”。

　　“要从制度上保障政商关系既‘清’又‘亲’，用制度打消干部的顾虑，放下心来与企业打交道、为企业办事。”孙庆国说。

　　朝阳、盘锦等地，正尝试建立容错制度，不仅对干部日常政务行为进行界定，还对招商中“与企业家吃饭”这种具体行为进行规范，使干部卸下思想包袱，倾心倾力服务企业。

　　“构建‘亲’‘清’政商关系，更重要的是要把企业家当成自己人。”在辽宁工作生活了30年的辽宁省云南商会会长彭琨，明显感受到这种变化，“一些部门在制定政策时，经常来征求我们企业家、行会商会代表的意见，这说明政府把企业家不当外人。”

　　辽宁一手抓正向激励，优化服务，鼓励“亲”商；一手抓反向约束，惩戒破坏营商环境者半岛·体育中国官方网站平台登陆，厘清“亲”“清”边界。

　　为激励党员干部在营商环境建设中担当作为，辽宁省制定的《2020年省委管理的领导班子和领导干部年度考核方案》，其中一项重点考核内容就是营商环境建设成效。

　　动员千遍不如问责一次。全省各级纪检监察机关聚焦优化营商环境，强化监督执纪问责，对破坏营商环境的党员干部违纪问题，发现一个查处一个。

　　省纪委监委党风政风监督室负责同志认为，综合运用日常监督、追责问责、通报曝光，起到了有效警示震慑作用，目前党员干部公然违反规定的情况越来越少，冷硬推脱等情况得到有效遏制。

　　对下放到基层的权力不同程度存在“接不住”的问题，盘锦市营商环境建设局局长李峰感受明显：“有的是基层没有相关业务，权力悬空；有的是基层缺乏专业人才不会用，权力放空。”

　　“权力在哪里能发挥效益，就放在哪里。”张玉功介绍，目前辽宁正进行“2019年以来下放权力回头看”，就是对下放至市县的773项权力重新审核，对“接不住”、用不好的立刻整改，整改不好的坚决收回。

　　简政不是减责，放权不是放任。“谁下放，谁负责指导培训”，我省明确要求行业系统要对下放权力的承接部门进行业务培训，提高接得住、用得好的能力。

　　“增强‘投资必过山海关’的市场预期和社会认同，辽宁要拿出超常规的举措。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌建议。

　　在辽宁半岛·体育中国官方网站平台登陆，制度创新正密集“落子”。辽宁自贸试验区率先在全国实现海陆空口岸主要业务全覆盖；沈阳、大连、营口开展“不见面”审批改革试点；沈抚改革创新示范区研发出“零填表”系统，20分钟完成企业设立，3小时完成企业开办……

　　“权从哪儿来？权为谁用？”营商环境优劣，说到底取决于公务员的价值观：在办事者面前，当“官老爷”还是“店小二”。

　　在盘锦市政务服务大厅出口处设置了“办事回访处”，每天值班工作人员会向办事者询问：“您办得顺利吗？”90%多的受访者这样表示，并满意而归。

　　省委主要领导在不同场合多次强调，对待群众、企业的态度，是党的宗旨意识在日常工作中的具体体现。为群众、企业提供方便，是党员应有的本色。

　　“大管家”“小管家”“员”……在辽宁，很多干部、公务员有了新“头衔”。他们深知，这些新“头衔”对应的就是责任。

　　“以前企业遇到问题不知道该找哪个部门，现在有问题直接找‘项目管家’。”朝阳百盛钛业股份有限公司总经理贾彦磊感到无比方便。

　　在盘锦市兴隆台区行政审批局，有一个特殊科室：全程科。科室工作人员由党员干部和公务员组成，被企业称为“红色员”。

　　“服务员”“贴心人”，科里的高翔这样给自己定位，“从洽谈引进到注册、立项、落地，项目全流程审批不按‘暂停键’”。

　　“改善营商环境，最关键的因素是人。”李峰感触颇深，“原来推动营商环境工作时就一个字：‘难’。现在不一样了，各部门主动想在前，我们一推动，就变成了‘加速跑’。”朝阳市营商环境建设局党组张爱军与李峰有同感：“如今大家思想认识高度一致，都在想‘我应该干点儿啥、还能干点儿啥’。”

　　东北大学马克思主义学院院长田鹏颖认为，构建服务型政府，就要强化党员干部、公务员为群众服务的自觉意识。

　　“人人都是营商环境”，而其人人之核心就是辽宁27万名公务员。“公仆”，他们重新确认并强化自己的角色：带着感情倾听群众、企业诉求，为他们办好事，让他们好办事。市场主体安心，人民群众满意，正在成为全省公务员的价值追求和幸福体验。

　　“我们民营企业在辽宁创业发展，越来越安心。”奥克集团董事局主席朱建民充满信心。一起多年没有侦破和解决的案件，给他本人及企业造成严重困扰。去年，辽阳市公安局将此案立为“一号涉企案件”全力查办，终还企业公道。

　　坚持“把方便留给群众，把‘麻烦’留给自己”的改革取向，辽宁不断创新，积极探索提升政务服务效能的新理念、新途径、新办法。

　　不动产登记、公积金、社保、医保等高频事项自建系统全部打通；以建设“整体政府”为着力点，线上整合部门系统，线下设置综合窗口。大连市打破部门职责边界，推进“一件事一次办”改革；葫芦岛市启动“零证明城市”改革；铁岭调兵山市进行“政务服务驿站”改革……创新实践，每时每刻都在辽沈大地上演。

　　林茂鸟有归，水深鱼知聚。正在不断恢复的好生态，必将汇聚人才、资金、技术、信息等发展要素，成为辽宁振兴发展的源头活水。